Публичное порицание. Так можно назвать эффект от наклеек на почтовых ящиках должников и списков с номерами их квартир. УО затрагивает гражданскую позицию жителей дома и взывает к совести злостных неплательщиков. И это работает. Отнесем эту меру к досудебному воздействию на тех, кто на постоянной основе не платит за ЖКУ. Добросовестные плательщики встречают такие сообщения с одобрением и невольно косо смотрят на провинившихся соседей. А именно это УО и нужно. Рассмотрим, насколько подобные меры законны и как действовать в рамках правового поля.
- КАК ЗАКОННО РАЗМЕЩАТЬ СПИСКИ ДОЛЖНИКОВ
Списки должников можно вывешивать на подъездах МКД, но персональные данные собственников помещений должны быть обезличены. Закон предусматривает возможность обработки персональных данных в статистических или иных исследовательских целях при условии их обязательного обезличивания (п. 9 ст. 6 Закона № 152‑ФЗ). Обезличенными можно признать данные, по которым невозможно определить конкретного человека без использования дополнительной информации (п. 9 ст. 3 Закона № 152‑ФЗ). Поэтому УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК вправе размещать в общедоступных местах МКД списки должников, если указывают в них только номера квартир и суммы задолженностей (рисунок 1).
- ЧТО ГРОЗИТ ЗА РАСКРЫТИЕ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ СОБСТВЕННИКОВ
В распространении данных собственников есть два аспекта:
- нарушение законодательства о персональных данных (ст. 13.11 КоАП РФ);
- ответственность за оскорбление чести, достоинства или деловой репутации граждан (п. 9ст. 152 ГК РФ, ст. 5.61 КоАП РФ).
Максимальный штраф за нарушение порядка распространения информации о гражданах — 10 тыс. руб.Иски об оскорблении чести, достоинства в связи с раскрытием УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК персональных данных жителей встречаются редко. Верховный Суд РФ дал разъяснения для разрешения подобных дел. Суд указал, что значение имеет факт распространения сведений, которые носят порочащий характер и не соответствуют действительности. При отсутствии хотя бы одного из этих обстоятельств иск не может быть удовлетворен судом. Такие выводы содержатся в п. 7 постановления Пленума ВС РФ от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц». К порочащим, в частности, относят сведения, которые содержат в т. ч. утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего законодательства. Опубликование списков должников направлено на осведомление жильцов дома о неоплаченных коммунальных услугах. Наличие долга УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК сможет подтвердить в суде.
- РАЗРЕШЕНЫ ЛИ НАКЛЕЙКИ НА ПОЧТОВЫХ ЯЩИКАХ ДОЛЖНИКОВ
Прикреплять к почтовым ящикам наклейки незаконно (рисунок 2). Такие действия могут признать порчей имущества собственников или незаконным использованием общего имущества в МКД.
4. АДРЕС МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА — ЭТО ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ СОБСТВЕННИКА
Почтовые ящики входят в состав общего имущества в МКД. Это неотъемлемый элемент благоустройства при строительстве МКД, без которого дом не могут сдать в эксплуатацию. Ящики устанавливают на первых этажах МКД. Затраты на их приобретение и установку застройщик включает в смету расходов на строительство дома. Представители организаций федеральной почтовой связи участвуют в работе комиссий при принятии МКД в эксплуатацию. УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК обязаны обслуживать, ремонтировать и заменять абонентские почтовые ящики за счет средств собственников помещений в МКД. Это закреплено ст. 31 Федерального закона от 17.07.1999 № 176‑ФЗ «О почтовой связи» (далее — Закон № 176‑ФЗ). Некоторые УО в порыве гнева оставляют наклейки на дверях квартир должников. Это незаконно, и вот почему.
ПРИМЕР. МОЖНО ДОКАЗАТЬ, ЧТО ПОЧТОВЫЙ ЯЩИК — ЭТО НЕ ОБЩЕЕ ИМУЩЕСТВО В МКД. Арбитражный суд Северо-Западного округа посчитал, что почтовые ящики не попадают под определение общего имущества в МКД.Су д пояснил, что абонентский почтовый шкаф по своей сути представляет собой специальный шкаф, который состоит из запирающихся ячеек. Он предназначен для того, чтобы собственник помещения (адресат) получал почтовые отправления. «Понятия почтового ящика и его цели, назначения говорят о том, что это не оборудование, поскольку не представляет из себя совокупность механизмов, приборов, приспособлений, необходимых для производства каких‑ либо работ. Также они не могут быть иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства МКД, поскольку предполагают исключительно личное, а не общее пользование». Такие выводы сделал Арбитражный суд Северо-Западного округа в постановлении от 05.06.2015 № Ф07-3982/2015 по делу № А42-7339/2014.
Наклейки — это порча имущества. Неважно, кому конкретно оно принадлежит: всем собственникам как общее имущество в МКД или кому-то одному.
СПРАВКА. ЧТО ТАКОЕ ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ
Персональные данные — это любая информация, которая прямо или косвенно относится к определенному или определяемому физическому лицу (далее — субъект персональных данных). Это предусматривает п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152‑ФЗ «О персональных данных» (далее — Закон № 152‑ФЗ). К персональным данным относятся не только фамилия, имя, отчество, но и адрес места жительства. Закон запрещает совершать любые действия с использованием персональных данных без согласия субъекта персональных данных на их обработку (п. 1 ст. 6 Закона № 152‑ФЗ). УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК как лица, которые получили доступ к персональным данным, обязаны не распространять их и не раскрывать третьим лицам без согласия субъекта персональных данных.
- ЧТО ГРОЗИТ ЗА ПОРЧУ ИМУЩЕСТВА
Если повреждение чужого имущества не причинило значительного ущерба, то за такие действия предусмотрен штраф от 300 до 500 руб. Это закреплено ст. 7.17 КоАП РФ. Но мы рекомендуем рассматривать собственникам почтовые ящики как часть общего имущества в МКД, а в таком случае штрафы выше. УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК обязаны содержать общее имущество в МКД в надлежащем состоянии. Нарушение правил содержания и ремонта общего имущества влечет за собой наложение штрафа: на должностных лиц — от 4 тыс. до 5 тыс. руб., на юрлиц — от 40 тыс. до 50 тыс. руб. (ст. 7.22 КоАП РФ). Стоит отметить, что Правительство РФ рассматривает изменения в КоАП РФ (законопроект № 418736–6) в части ответственности за незаконное использование почтовых ящиков.
За порчу абонентских почтовых ящиков либо использование х не по назначению законодатели предлагают штрафовать:
- должностных лиц — на сумму от 1,5 тыс. до 5 тыс. руб.;
- юридических лиц — от 20 тыс. до 100 тыс. руб.